发改委官员：稀土产业自身做强才是根本

　　导读:中国稀土产业大而不强,在深加工、应用开发领域与发达国家差距较大,多年贱卖初级产品,资源优势尚未转化为经济优势。面对国际社会的各种不同声音,中国发展稀土产业的根本之道,就是立足自身的做大做强。只有掌握大量高新技术、占据高附加值产品的市场份额,才能真正得到世界同行的尊重。 
　　自今年8月工业和信息化部透露《2009～2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》（下统称《规划》）已征求各方意见、预计年内出台后,我国稀土产业成为中外媒体关注的焦点。
　　对于中国即将进行的稀土产业政策调整,包括减少初级稀土矿产品出口与稀土资源保护优先原则等,国际社会有许多不同声音,甚至也有抵触与抱怨。
　　对此,主管稀土产业多年的国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在接受《中国投资》专访时表示:"中国在近10年来的发展过程中,不可能得到全世界所有人的掌声。稀土产业政策的调整很正常,立足于我国该产业的健康、可持续发展,对此没有必要进行炒作,上升到国际贸易战的程度。"
　　"稀土的确是一种具有战略意义的重要资源,但是目前并没有出现像石油那样的短缺情况,就当前技术水平和应用程度而言,探明稀土储量足够世界使用300年以上",熊必琳强调,"而且,中国虽然是稀土储量*大的国家,但美国、独联体、澳大利亚、加拿大等许多国家都有不少的稀土矿,并不存在中国*拥有稀土而对其他国家’卡脖子’的情况。中国没有针对任何一个国家进行贸易限制,而是为了解决自身发展中存在的问题,促使产业做大做强。中国稀土产业走集约发展道路不仅是为子孙后代留些资源,也是为全世界的可持续发展做出贡献。"
　　亟待打破发展瓶颈
　　《中国投资》:为什么说稀土是一种重要战略资源,其战略意义表现在哪些方面？
　　熊必琳:稀土是我国重要的优势战略资源,广泛应用于国民经济和国防工业的各个领域。由于稀土元素具有独特的物理和化学性质,应用稀土不仅对冶金机械、石油化工、玻璃陶瓷、农轻纺等传统产业的优化升级产生重大影响,带来巨大的经济效益,而且对高科技产业的发展起着非常重要的作用。
　　目前,稀土永磁材料、发光材料、储氢材料等已经成为现代信息产业不可缺少的原材料,在计算机、电动汽车、核磁共振、移动电话、汽车尾气净化、液晶显示、超导等诸多领域发挥着不可替代的作用。此外,稀土在激光制导、雷达、侦察卫星、战地智能汽车和自动指挥系统等国防领域也得到了广泛应用。可以说稀土已成为现代高科技产业和国际竞争中的重要战略资源。
　　《中国投资》:请您介绍一下目前中国稀土产业的发展现状。
　　熊必琳:早在1989年,邓小平同志就高瞻远瞩地提出:中东有石油,中国有稀土。经过多年的发展建设,我国稀土产业取得了很大的成就,探明资源量、生产量、出口量和应用量均居世界*,是我国具有国际竞争力的优势产业之一。
　　目前,我国稀土产业根据矿产品类型和生产力布局,已形成南北两大生产体系。北方稀土生产体系以内蒙古、四川、甘肃、山东为主,形成以白云鄂博矿、氟碳铈矿为主要原料的轻稀土生产基地;南方稀土生产体系以江西、江苏、广东、福建等省为主,形成以南方离子型矿为原料的中重稀土生产基地。其中,南方离子型稀土资源为我国所独有。
　　"十五"以来,稀土产业坚持"开拓市场,推广应用;保护资源,合理开采;控制总量,结构调整;统一规划,合理布局;全球战略,集约发展"的方针,积极推进稀土行业的技术进步和技术改造,不断优化企业组织结构和产品结构,取得了较好的成果。
　　*是稀土生产稳步发展,结构不断优化,产品结构向高技术、高附加值、精细化方向转变,深加工产品能力不断扩大,功能材料产品产量逐年增加。以永磁、发光、储氢、液晶抛光等为代表的稀土新材料产业也得到了较快发展。
　　第二是稀土应用领域不断扩展,应用水平明显提高。2008年我国稀土消费量约7.0万吨,比2000年相比,增加了5.1万吨,年均增幅为17.5%。其中,国内永磁、储氢、发光、催化和抛光材料等新材料领域稀土的消费量为3.8万吨,与2000年相比,增加了3.3万吨,年均增幅达到28.9%,稀土在高新技术产业的应用正逐渐成为我国稀土应用的重点。另外,稀土在冶金机械、石油化工、玻璃陶瓷、农轻纺等传统领域中也得到了广泛应用。
　　第三是稀土工业冶炼分离、新材料、深加工和应用领域科技进步加快,装备水平不断提高。稀土矿开采和冶炼分离生产,更加注重保护生态环境,提高资源综合利用率。南方离子型稀土矿原地浸矿技术、非皂化萃取分离技术的推广应用,取得了较好的社会效益和经济效益。电还原法制备高纯氧化铕设备、2.5万安熔盐电解装备、吨级稀土金属蒸馏炉等大型专用设备开发成功,高纯稀土金属及特种合金产业示范工程建设成功,大大提高了稀土冶炼加工的技术装备水平。
　　第四是稀土产品出口结构不断优化,稀土盐和氧化物等低附加值产品出口比例逐年减少,金属、合金等深加工和高附加值产品出口比例逐年增加,钕铁硼永磁材料、三基色荧光粉,稀土储氢材料和器件、催化材料和器件等稀土新材料和应用类产品出口比例大幅增长。
　　《中国投资》:当前我国稀土产业发展还存在哪些问题？
　　熊必琳:虽然我国稀土工业取得了长足进步,但从当前稀土资源开发利用情况来看,还存在资源和环境保护亟待加强、冶炼分离产品生产能力过剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资源优势尚未真正转化为经济优势等诸多问题。具体有以下几个方面:
　　一是开采方式粗放,资源浪费严重。目前,稀土矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题。资源开发过程中的监管力度不够,行业准入把关不严,无证开采现象比较严重。
　　二是部分企业环保意识薄弱,污染问题突出。一些地方和企业在矿山开发和生产环节中,生态植被破坏、水土流失、三废排放超标等现象仍然比较严重。此外,一些含有放射性的尾矿和废渣也没有得到妥善处理,给环境造成了一定的污染。
　　三是应用开发滞后,自主创新不足。我国稀土应用技术与发达国家相比仍有较大差距,特别是稀土新材料器件及终端应用技术更加明显。具有自主知识产权的稀土新技术、新成果较少,稀土新技术、新成果转化和产业化滞后,行业竞争力和持续发展能力不足。
　　四是出口秩序混乱,监管有待加强。目前,我国稀土产品已占据全球80%左右的市场份额,但长期以来,我国上百种稀土出口产品,仅有40多个税号,部分产品与税号脱节,既无法满足监管需求,又导致我国资源流失和走私现象时有发生,产业安全问题日益突出。
　　总之,稀土产业虽然是我国重要的优势战略资源,但是由于种种瓶颈制约,其资源优势并未真正转化为经济优势,反而留下了很多环境的"欠账"。我们一定要坚持科学开发,保护资源,根据各省情况进行适度开发或封存起来进行资源储备。只有尽快解决这些问题,打破多种瓶颈,才能使稀土产业实现健康可持续发展。
　　探因稀土贱卖现象
　　《中国投资》:您提到,我国稀土产品已占据全球80%左右的市场份额,但是稀土的定价权却并不掌握在中国企业手里,多年来"黄金卖了个土豆价"。您认为这是什么原因所致？
　　熊必琳:在市场经济中,国际贸易的定价权并不是说市场份额大就能拥有定价权,任何一种产品供大于求时,当然卖不出好价钱。简单说定价权不掌握在中国手里,也不准确。应该说,中国这些年大量、廉价地向发达国家出口了稀土矿产。造成这种现象的*重要的原因就是中国稀土产业自身存在无序竞争,各地一哄而上,造成产能过剩,稀土产品供大于求,而且企业之间竞相压价,互挖墙脚,导致大量稀土廉价出口,甚至存在大量走私贱卖的情况。
　　而且,中国是稀土的生产大国,但不是应用强国。出口的低级产品多,高附加值产品极少,所以利润很低。另外,在市场经济中企业的信誉度、售后服务能力、持续供应能力等,都是无形的筹码。比如法国罗地亚供应的稀土就比中国价钱要高。
　　说到底,中国稀土卖了"土豆价"的关键原因在自身,由于产量长期高于国际需求、企业之间恶性竞争,势必会导致稀土贱卖。要掌握定价权,产业做大做强是关键。
　　《中国投资》:如您所言,目前企业间的恶性竞争、竞相压价掣肘了稀土产业的健康发展。应该怎样解决这个问题,形成产业的良性循环？政府应该做好哪些引导和支持工作？
　　熊必琳:首先,*为关键的一点就是要推进企业联合重组,做强做大稀土产业。目前,我国的稀土冶炼分离企业有将近100家,多为小型企业,产业集中度低,整体竞争不强。对于企业联合重组,政府不能搞"拉郎配",要吸取以前组建南北两大稀土集团的教训。国家将支持和鼓励优势企业以市场为导向,以资源、资产、技术和产业链为纽带,通过兼并、联合和重组等方式组建若干大型稀土企业集团,鼓励和支持优势企业进行股份制改造并上市。逐渐构建以若干大型企业集团为主导的稀土产业格局,提高产业集中度,走集约化发展的道路。大型稀土企业集团要加强自主创新能力,推动产业和产品结构的调整升级,做强做大稀土产业。争取到2015年,企业数量将由目前近100家减少到20家左右。
　　其次,政府相关部门要做好稀土行业准入管理工作,规范市场经营秩序,减少无序竞争。国家发改委要对稀土冶炼分离项目实行核准制,并对稀土冶炼分离生产实施指令性计划管理。2015年前,原则上不新增稀土冶炼分离生产能力,未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目。
　　各有关部门要通力合作,在投资管理、城市规划、土地供应、环保审批、信贷融资等方面加强管理,严格按照准入条件开展工作。对不符合准入条件的新、改、扩建项目不予核准或备案,城市规划、土地管理、环境保护等部门不予办理相关手续,金融机构不得提供任何形式的贷款和授信支持。对现有生产能力也要严格按照准入条件进行调整升级,加快淘汰落后的生产能力,关闭污染严重的企业。
　　优化出口结构
　　《中国投资》:在新的稀土产业规划和政策中,中国稀土出口政策具体将进行哪些调整？
　　熊必琳:我国《稀土出口产品目录》将稀土出口产品分为允