我国汽车零部件产业损害预警升级

  

    当我们的纺织品、家用电器和摩托车等产品在国际市场屡屡遭到反倾销大棒的袭击时，不禁产生了一种错觉：“遭遇反倾销”成了中国等发展中国家的专利。事实上，发达国家也可能向发展中国家倾销，发展中国家也必须学会运用WTO规则，加强自我保护能力。涉及到汽车产业的倾销问题，商务部产业损害调查局局长王琴华指出，对汽车产业我们要特别关注，并且尤其要关注零部件。“这个产业的链条太长了，范围太广了，而且又特别分散，因此更应高度重视。”目前，外国汽车零部件蜂拥而入，这已经引起了王琴华的警觉。她说：“虽然迄今为止还没有对汽车产品发起反倾销和保障措施，但是对钢材等上下游行业的一些产品已经有所涉及。”国际产业竞争如同战场，未雨绸缪的准备才是致胜之道，王琴华已经做好了准备，她已经提出了在“十一五”期间实现汽车零部件产业损害预警升级的构想。危机在我们的产品而对外国人频频发起的反倾销调查疲于应付的时候，我们自家的市场却也悄悄地受到外国人的倾销等侵害。如果不能未未雨绸缪，必将受到不必要的损失。 
　　这绝是在危言耸听，事实近在咫尺。在化工等行业，正面交锋已经开始。 
　　近年来，日本、韩国、美国和法国大量向我国低价倾销水合肼，使得我国水合肼产业销售价格、税前利润、投资收益率等指标都呈恶性趋势发展，造成我国水合肼行业巨大的实质性损害，销售额损失达数千万元。于是，商务部于今年6月发布公告，自6月17日起开始对原产上述国家的进口水合肼征收28%至184%不等的反倾销税，期限为5年。美国在采取钢铁保障措施以后，欧盟和加拿大也纷纷采取了钢铁贸易保护措施。钢铁生产大国随即把钢铁大量出口到中国，对中国的钢铁企业造成了相当大的冲击。对此，钢铁工业协会和五大钢铁生产企业开始申诉，要求对钢铁产业进行产业损害调查，于是开始对这五种钢铁进口实行配额制，在配额内进口我国不加收任何多余关税，但是超过配额进口，就要加收特别关税。化工和钢铁等行业已经发生的事情，中国汽车行业也绝不可能独善其身。目前，作为国家负责监视外国进口商品的机构，国家商务部产业损害调查局从1997年到2005年9月20日，共发起反倾销调查40起，保障措施1起。 
　　在2005年中国汽车产业发展国际论坛上，王琴华的一篇“运用国际通行规则，为我国汽车及零部件产业的保护与发展服务”的报告向所有的汽车业内人士敲响了警钟。她在报告中做出这样的判断：中国汽车零部件受国际巨头冲击的形势，甚至比整车更糟糕，有受到倾销的可能。据了解，目前，全球排名前100位的零部件供应商中至少有70%以上都在中国开展业务，在华进行汽车零部件生产的外商独资或合资的企业达到近1200家，跨国企业的独资或合资公司约占50%以上的份额。相比之下，中国本土零部件企业超过5000家，规模小、集中度低，无序竞争严重，造成行业整体效益很低。“事实上，外国汽车零部件企业对中国的冲击已经体现了，这要求我们必须对这件事情提高警惕。”王琴华说。但是，是不是已经构成了倾销，要不要采取反倾销保障措施或者反补贴这样的手段，王琴华认为“现在还不能确定”，因为“这要由汽车行业内的人士判断”。行动“我们国家已经加入了WTO，因此我们必须要学会运用WTO规则来保护自己，在外国人不断抡起倾销大棒的时候，我们也必须学会运用这个武器。”王琴华说。所谓倾销，是指在正常的贸易过程中，用低于正常价值出口商品的行为。它已经或有可能给进口国生产相同产品的行业或企业造成损害，因而受到进口国的反对。在遭遇倾销的时候，根据WTO规则可以采取反倾销。即使不构成倾销，但如果对产业造成了实质性的损害，也可以采取保障措施和反补贴等措施，这些都是WTO协定中规定的缔约方可以采取的贸易救济措施。其中，保障措施与反倾销和反补贴相比，对一国国内产业的保护更为充分。保障措施可以采取提高关税、数量配额和关税配额等多种救济方式，而且由于无须证明被调查方存在“不公正的贸易行为”，因此保障措施调查的发起较之反倾销和反补贴更容易。那么，在“十一五”期间商务部产业损害调查局将如何保护我国汽车产业，将如何处理现在汽车零部件遇到的冲击呢？王琴华认为，中国的汽车零部件产业受到国外进口产品冲击的风险已经存在，因此产业损害调查局也已经对这一问题采取行动，现在正要把入世后过渡期的整体发展策略和“十一五”期间的发展结合，再对汽车产业进行整体规划。 
　　产业损害预警机制是产业保护的重要环节，根据我国汽车产业发展状况，我们将把预警重点放在关注整车和汽车零部件的产业预警上，建立一套有效的预警模型和评价系统，使我们汽车产业损害预警机制能够更完善。 
　　从2002年这个机制开始运作，*个试点就是在汽车行业。我们建立的汽车产业预警模型，运用了层次分析法，多阶导数比较等，设计了一个能够提前判断汽车及主要零部件产业是否受到损害的分析方法，提供了一个汽车产业损害的预警指数。从这个模型开始发挥作用开始，至今除了少量月度和个别品种如零部件品种出现过黄灯区的状况以外，总体来说，都在绿灯区的区间内运行。 
　　但是，应对现在的形势，我们的预警机制还有不足。目前，我们的产业损害预警机制覆盖的面还不是很广，参与的企业还不是很多，因此预警机制要全面升级，增大覆盖面，提高分析的深度，特别要加大对汽车零部件产业预警模型和评价系统的研究。