上半年有色金属工业发展的问题及措施

  
　　2005年上半年，我国有色金属工业面临较好市场环境，保持良好发展态势，产量持续增长。据统计，1～5月我国10种有色金属产量累计达到627万吨，同比增长15.2％。其中精炼铜产量98万吨，同比增长21.1％，增长幅度为近年来所少有；电解铝产量303万吨，同比增长15.7％，增幅较过去两年同期有较大幅度下降；铅产量86万吨，同比增长21.8％，增长幅度也比较大；锌产量106万吨，同比增长5.3％。总体向好的情况下，也存在一些问题值得探讨和研究。 

　　当前我国有色金属工业发展面临的主要问题 

　　1.转变经济增长方式，建设节约型产业的任务艰巨 

　　当前我国经济和社会发展面临严重的资源压力，国内淡水、矿产、能源、土地等资源均不能保证经济和社会发展不断增长的需要。因此，建设节约型社会，发展节约型产业，是我国有色金属工业实现可持续发展的必然选择。建设节约型有色金属工业，主要是围绕“减量、少排、再利用”进行。在这方面，我国有色金属工业具有巨大潜力。 

　　“减量”就是在有色金属生产过程中减少能源、原材料消耗。目前我国有色金属生产过程中的能源、原材料消耗与国际先进水平存在明显差距。如我国铜、铝加工综合成材率比国际先进水平差5～10个百分点，相当于2004年多消耗9万吨左右的铜金属，5万吨左右的铝金属，按现价计算，超过30亿元人民币。 

　　“少排”就是尽可能地利用矿产中的全部有价资源，减少尾矿、冶炼废渣、废水、废气排放。在这方面，我国有色金属工业也与国际先进水平存在差距。如我国一些冶炼厂冶炼回收率不高，大量冶炼废渣堆放闲置，不但资源没有得到充分利用，而且污染环境。据初步调查，国内个别大型冶炼厂遗弃废渣中的银资源几乎相当于一个中型银矿。 

　　“再利用”就是有色金属再生资源的充分合理利用。目前我国再生有色金属产业已经形成很大规模，在有色金属工业中占有重要地位。但是，与国际先进水平相比，我国再生有色金属产业的集约化程度很低，许多资源没有能够得到很好的回收利用。特别是小规模，分散的生产经营方式，导致资源利用效率低，能源消耗高，产生二次污染。 

　　2.贯彻落实科学发展观任务艰巨，盲目投资势头有待遏制 

　　由于我国社会主义市场经济体制建设还不完善，各级政府对经济活动的干预程度很高，因此当前国内投资活动尚不能完全按市场导向进行，带有相当的盲目性。例如，随着国内外市场铜价的回升及原料供应情况的改善，近期国内出现了一轮铜冶炼投资热潮。据不完全统计，目前国内新建、拟建的铜冶炼生产能力已经在200万吨／年左右，大大超过了现有能力。特别是新建、拟建铜冶炼项目产能普遍为10～20万吨／年，这必将对全球铜原料供应造成严重影响。实际上，全球铜矿山生产能力超过10万吨／年的不超过20个，在2010年以前也不会有几个新的年产量超过10万吨的铜矿山建成投产。在这种情况下，在未来5年里，即使每年增加50万吨矿山铜金属需求量也会导致全球原料供应紧张。另外，国内不少新建铜冶炼项目都把原料来源寄托在蒙古国铜矿资源开发方面。实际上，受各方面条件制约，特别是基础设施条件的制约，蒙古国大铜矿在2010年以前根本不存在建成投产的可能性。因此，我国铜冶炼项目建设应量力而行，按照科学发展观的要求，在原料、环境、运输等条件具备的情况下推进。 

　　3.电解铝行业经营陷入困境由于前几年盲目投资扩张，2005年上半年我国电解铝行业经营陷入困境，面临全面亏损局面。据统计，2005年1～5月，包括氧化铝在内的铝冶炼规模以上企业实现利润为45.34亿元，同比减少14.2％。考虑到氧化铝价格依然居高不下，生产赢利情况良好，所以国内铝冶炼行业同比减少的7.53亿元利润完全是由电解铝企业承担的。在这种形势下，尽管国内外市场铝价有所回升，但依然不能抵消能源、原料价格上涨造成的减利影响，企业生产经营十分艰难。 

　　面对严峻的能源供应环境，国家将继续对电解铝等高耗能产业发展采取限制政策。但如果电解铝企业树立科学发展观，贯彻落实国家有关产业政策，政府继续出台严厉措施的可能性不大。然而，另一方面，能源供应的市场化趋势，必然导致国内能源价格的进一步上涨，这将对电解铝等高耗能产业的发展起到严重的制约作用。 

　　4.矿权市场秩序亟待整顿我国矿产资源勘探开发的市场化机制已经初步形成。但是由于市场法制建设滞后，导致矿权市场出现了一些问题。一些企业和个人以金融投机为目的，从事倒卖矿权，阻碍了矿产资源的正常勘探开发，干扰了矿权市场的正常秩序。目前国内一些地区争购矿产勘探权、开发权的活动进入白热化状态，一座储量10万吨～20万吨金属量，品位一般的铜矿、铅锌矿的勘探权、开采权在矿权市场上被卖到6000万元、8000万元的高价。只要简单地计算，以这样的价格获得勘探权、开采权，再加上矿山建设的投资和生产成本，矿山建设还有什么效益可言呢？这从一个侧面反映了加强国内矿权市场建设的迫切性和重要性。 

　　我国有色金属工业发展的对策措施 

　　1.努力建设节约型产业转变经济增长方式，努力建设节约型产业是我国有色金属工业实现可持续发展的必然选择。从总体上看，有色金属工业是高耗能的资源型产业，而当前国内外资源环境已经不允许有色金属工业继续依靠扩大产量的粗放型模式来实现发展。在这种形势下，我国有色金属工业发展的重点应把“减量、少排、再利用”放在突出位置，走循环经济的发展道路。 

　　2.深化改革，摆脱行政干预企业是市场经济活动的主体，不是政府的附属物。企业的投资活动应由企业自主决定，而不是政府政绩的装饰品。*近几年，我国有色金属工业的非理性投资活动，大多数是地方政府违反科学发展观，片面强调所谓发展造成的泡沫。因此，摆脱政府的行政干预，按照科学决策程序，自行进行投资决策是我国有色金属工业企业在深化改革中必须解决的重大问题。 

　　3.积极推进产业的战略重组为了进一步提高我国有色金属工业的竞争力和抗御市场风险的能力，打造世界有色金属工业强国，必须积极推进产业的战略重组。我国有色金属工业的战略重组应充分发挥市场在资源配置中的基础作用，以具有核心竞争力的企业为中心，在国家政策引导下积极推进，贯彻做大做强主业，形成上下游合理产业链的原则。 

　　4.加强行业自律，维护企业权益目前我国有色金属工业已经形成很大规模，到2004年底，规模以上企业达到4462家。特别通过20多年的经济体制改革，我国有色金属工业的资本结构已经改变了以国有经济为主的局面，形成了资本多元化体制。在这种情况下，发挥行业协会的协调作用，加强行业自律，维护各个企业的合法权益，建立公平竞争秩序是非常重要的，也是必不可少的。通过协调和自律，可以防止一些企业的垄断经营行为；也可以在国际竞争中维护我国有色金属工业企业的利益。 

　　5.贯彻国家产业政策和发展规划目前国家的有关产业政策和发展规划是经过众多单位和专家按照科学化、民主化程序，经过较长时期研究，反复修改制定的，反映了我国有色金属工业当前的实际和未来一个时期的发展趋势，对产业的健康发展具有很强指导性。因此，我国有色金属工业企业应正确认识贯彻国家产业政策和发展规划的重要性，把握企业发展的战略机遇期，实现健康发展。