机械产品出口退税调整范围还须扩大

　　财政部、发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局联合发出通知，调整部分商品出口退税率并增补加工贸易禁止类商品目录。通知规定，从2006年9月15日起调整部分商品出口退税率，包括三个部分：首先是取消部分商品的出口退税，其次是降低部分商品的出口退税率，第三是提高部分商品出口退税率。 

　　提高出口退税率的主要商品是：重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13%提高到17%；部分以农产品为原料的加工品，出口退税率由5%或11%提高到13%。 

　　另外，通知还增补了加工贸易禁止类商品目录，将此前已经取消出口退税以及本次取消出口退税的商品，列入加工贸易禁止类目录。对列入加工贸易禁止类目录的商品进口，从2006年9月15日起一律征收进口关税和进口环节增值税，禁止类目录的具体商品名称及税号由商务部会同有关部门另行发布。 

　　从三个方面影响机械工业 

　　首先，一大批机械产品的出口退税率由现行的13%提高到17%，增加4个百分点，有利于降低这些产品的出口成本，促进机械工业出口产品结构和产业结构的改善。特别是发电设备，预计在“十一五”后期国内电站需求有所减少、有关企业生产任务可能面临不足的情况下，出口退税率的提高为扩大出口提供了良好的环境，有关企业要抓住这一机遇扩大出口。 

　　其次，大批钢材(142个税号)出口退税率减少3个百分点和部分有色金属(85个税号)出口退税率分别减少8个、5个和2个百分点，增加了这些原材料的出口成本，将有可能使其中的部分原材料转入国内市场(如型钢、角钢、槽型钢、冷轧合金钢板材、热轧不锈钢卷板、取向性硅电钢宽板和窄板、履带板型钢均减少3个百分点，铜板和铜管减少8个百分点，铝板和铝型材减少2个百分点)。减少这些产品的出口退税率，会促进国内市场原材料的竞争，从而降低国内原材料的价格，尤其是铜和铜材出口退税率由13%降到5%。据预计，铜和铜材在国际市场价格相对稳定的情况下，国内市场价格涨势将有所抑制，这将有利于机械工业部分相关产品降低生产成本、提高经济效益。 

　　第三，铅酸蓄电池(含起动发动机用)出口退税率从现行的13%降至零，并列入禁止加工贸易出口商品目录，将对该行业的发展产生重大影响。据海关统计，2005年我国铅酸蓄电池出口8.09亿美元(不包括零件)，其中加工贸易出口1.92亿美元，占出口额的23.7%。这次政策调整主要是由于铅酸蓄电池是属于高污染产品，将有利于该产品的升级换代，促使有关企业从环保入手寻求出路。 

　　目前，有些企业已开发研制新一代产品———胶体铅酸蓄电池。据介绍，这种蓄电池容量高、污染少、无泄漏，但这种蓄电池比普通铅酸蓄电池制造成本要高许多，因此降低成本的任务很重。同时，企业还要重视废旧蓄电池的回收利用工作，以防止污染环境。新一代符合环保要求的产品出口后，应及时向政府有关部门反映，争取恢复出口退税。 

　　另外，国内铅酸蓄电池市场也要从严管理，实行市场准入制度，以逐步提高进入的门槛。 

　　出口退税调整的两点建议 

　　*点建议，进一步调整机械产品的出口退税率。 

　　这次将一批技术含量高的机械产品出口退税率恢复到原来的17%的水平，是对2004年出口退税政策调整的完善和补充。目前，还有许多高技术的机械产品出口退税率仍偏低，建议继续调整。这将有利于生产企业降低出口成本，提高经济效益，调动企业扩大高技术含量产品出口的积极性。 

　　建议将以下机械产品从13%恢复到17%：输变电设备中的高压开关(含组合电器)，中、大容量变压器，钢材和有色金属轧机及零件，连铸机，石油钻机零件，印刷机械中的胶印机，加氢反应器，工业除尘器，混凝土泵，注塑机，塑料中空成型机，矿物洗选破碎磨粉设备，非数控机床中的镗铣床、电加工机床、磨床、龙门铣床、大型压力机，联合收割机，金属或硬质合金用模具，塑料或橡胶用模具，静电感光复印设备，彩色胶卷洗印设备，B型超声波诊断仪，彩色超声波诊断仪，自动调节或控制仪器，测量、检验仪器，坐标测量仪，饮料及液体食品罐装设备，全自动水泥灌包机，高精度轴承，机械密封件等。第二点建议，取消铜和铜材、铝和铝材的出口退税。 

　　铜和铜材、铝和铝材是机械工业的重要原材料，近期来国内市场上这两种材料价格持续飞涨。铜的价格去年底每吨为3.8万元，到今年5月每吨突破8万元。电解铜今年1～9月平均价格每吨6.5万～7万元之间，较年初的4万元左右上涨了约70%。铝的价格去年11月每吨1.7万元，到今年2月涨到2.2万元，其后始终高位攀升，上涨幅度达30%。这导致电线电缆、变压器、通用低压电器和其他需要铜、铝的机械产品生产成本激增，严重影响我国相关产业的发展。 

　　据海关统计，我国铜和铜材2005年出口量与出口额分别为60.82万吨、26.23亿美元，今年1～8月为58.55万吨、35.19亿美元。铝和铝材2005年出口量与出口额分别为203万吨、43.3亿美元，今年1～8月为160.15万吨、42.69亿美元。 

　　与此同时，由于我国需用的这两种材料国内资源不足，所以大部分依靠进口。铜和铜材2005年进口253.37万吨，今年1～8月进口134万吨。铝和铝材2005年进口128.45万吨，今年1～8月进口82.34万吨。 

　　为此建议，应控制这两种材料的出口，取消其出口退税，增加国内市场的货源供应。在国际市场价格相对稳定或波动不大的情况下，促使国内市场价格涨势有所抑制，为国内机械工业发展营造一个相对适度的环境。