中国稀土协会挂牌进入倒计时 负责人将来自政界

    焦灼的稀土

　　中国稀土协会挂牌倒计时

　　从2006年到2009年，“推进中国稀土行业协会组建”都成为分管部委确定的当年中国稀土十件大事之一

　　北京市朝阳区安定路10号，中国有色大厦5楼，6名工作人员，4间办公室，备受关注的中国稀土协会筹备办公室(以下简称“筹办”)就在这里紧张地忙碌着。

　　随着2010年稀土之争愈演愈烈，有关于“筹办”的种种猜测也纷纷出台。事实上，这个小小的机构已经默默地运行了四年多时间，而中国稀土协会的成立时间也由原计划的2007年一再延迟。

　　与此前外界报道不同，到2011年1月中旬，中国稀土协会仍未得到工信部批复。虽然作为挂靠于工信部的一级协会，这只是一个时间问题。

　　春节后，中国稀土协会的挂牌将进入百天倒计时。5月，当初夏降临北京城之时，中国稀土协会有望*次召开会员大会。

　　对于这家行业协会，外界曾寄予其“与世界过招”的期望。2010年以来，每当中国加强对稀土行业的管理时，就被扣上干预市场、违反WTO规则的帽子。

　　在稀土之争的第二个回合里，行业协会将承担起组织、协调行业企业的责任，中国稀土企业也开始尝试自己联合起来与世界博弈。

　　决策层的关注

　　人们对于“筹办”的关注肇始于2010年12月28日的国际稀土研讨会。领衔筹备中国稀土协会的工信部稀土办公室原副巡视员王彩凤，在会上透露了有关中国稀土协会正在筹备的消息。

　　她说，中国稀土协会将在企业和政府之间搭建桥梁，并协同配额管理等方面工作，改变此前企业各自为战的局面。具体而言，协会将代表中国稀土行业与国外企业协商谈判。

　　此时，距“筹办”*次工作会议正好过去四年零一个月。

　　时间回到2006年11月25日，在国家发改委稀土办公室协调下，由有研稀土新材料股份有限公司、包钢稀土高科股份有限公司等6家国内主要稀土企业共同发起成立的“筹办”开始了*次工作会议。

　　“筹办”成立的背景是，中国一改放任稀土流失的情况，希望加强管理。

　　中国稀土学会学术部主任陈占恒告诉《瞭望东方周刊》，事情的引子是2005年底，徐光宪、师昌绪、李东英等15位院士以及包钢经济情报研究所*经济师郑睿川等，致信国务院领导，反映包头白云鄂博资源未得到合理开发和充分利用、被大量浪费的问题。

　　温家宝总理及分管这一领域的时任副总理曾培炎因此多次做出重要批示，核心是加强稀土资源保护、规范经营秩序和出口管理等工作。

　　国家发改委高度重视，并专门向国务院报送了《关于白云鄂博资源开发利用情况及有关问题的报告》。

　　国家发改委决定，自2007年起对稀土矿产品和冶炼分离产品生产实行指令性计划，这是国家对稀土生产实行总量控制的一项重要举措。

　　中国稀土协会并不是一个新名词。1993年，由上海一家稀土分离企业牵头成立过中国稀土行业协会。

　　在稀土行业内，企业主要分为矿产企业和分离加工企业，后者主要致力于稀土产品的加工生产。陈占恒回忆说，由分离加工企业主导的稀土协会并不能代表全行业的利益。

　　博弈之中，许多倾向于加工生产企业的措施都无法得到矿产企业的赞同。加之这一国字号协会并没有民政部的注册手续，没有几年就销声匿迹了。

　　分管之疑

　　在“筹办”*次工作会议上，完成并审议了协会章程，还制定了会员单位的资质标准，并开始征求行业意见。到2006年底，已有近40家单位通过资质审查。

　　根据当时国家发改委的计划，协会力争2007年上半年正式挂牌成立。其时，稀土办公室还归属国家发改委管理。这个机构的前身是1988年成立的国务院稀土领导小组，12人的领导小组首任组长是原国家计委副主任叶青。

　　中国稀土学会秘书长林东鲁对《瞭望东方周刊》总结说，中国的稀土发展可以简单概括为四个阶段：50年代初期到1985年的萌芽发展阶段，1985年到1995年的成长阶段。1995年之后，企业的数量和规模不断膨胀。中国稀土就此大量出口，美国等西方国家纷纷关闭了自己的稀土矿。

　　从2007年起可以看做中国稀土行业发展的第四个阶段：政府开始着手对混乱局面进行整顿，“从大乱走向大治。”他说。

　　就在2007年，温家宝、曾培炎等国务院领导又多次对稀土问题进行批示。其中包括人民银行《专报信息》中提到的“稀土产品大量低价出口造成我国资源优势迅速减弱”问题和包钢原党委书记李光等致信胡锦涛、温家宝关于节约利用矿产资源的建议。

　　“研究政策措施，解决稀土过度开采，产能过剩，无序竞争，大量廉价出口的状况”。

　　此时国务院机构改革计划再度提上日程，稀土行业的管理到底如何归属？“筹办”不得不放慢脚步等待主管部门的确定。

　　虽然备受批评且产量下降近10%，但2007年中国稀土行业累计完成工业总产值287.64亿元，实现销售收入281.71亿元，分别比上年增长50.79%和52.07%。

　　稀土是重要的战略资源，由此稀土协会将是一个全国性的一级学会。若在计划经济时代，这意味着它会是一个副部级单位。

　　到2008年3月，新一轮机构改革尘埃落地：稀土行业发展的有关职责划给工信部原材料工业司，具体由工信部原材料工业司金属材料二处负责。如今担任“筹办”主任的王彩凤曾任该处处长。

　　2008年9月底，全国稀土行业重点企业座谈会在内蒙古包头市召开，主管司局负责人*次对中国稀土产业发展及有关工作作出明确表态。

　　在时任工信部原材料工业司司长陈燕海的发言中，围绕稀土产业发展需要做好的八个方面工作，第五个是积极推进组建稀土行业协会。4个月后，第三次筹备工作会议再次讨论了《中国稀土行业协会章程》(草案)、审查首批申请入会单位资质，酝酿并提出了协会理事长和秘书长人选。

　　工信部网站的信息特别强调，“与会代表一致建议拟成立的中国稀土行业协会挂靠工业和信息化部，并积极推动行业协会的组建工作”。

　　协会的惯例

　　确定主管部委后，中国稀土协会内部架构的问题再次提上议事日程。

　　在中国，一个全国性一级行业协会的惯例是这样的：具体的实际工作主要由秘书长承担，这个职务一般由熟悉行业情况、在政府相关管理部门负责岗位上任过职的官员担任。很多时候，秘书长都兼任副会长。

　　大型企业作为理事单位，其负责人根据企业实力担任副会长等职务。会长或理事长、党委书记则由退职的相关部委分管副部长担任。对于一些专业性强、关系国家命脉的领域，科技人员也会担任协会领导职务，比如该领域的院士。极少情况下，超大型国企的前任负责人也会担任协会主要领导，因为他们往往经历过从计划经济向市场经济的过渡阶段，曾经具有相当的行政级别。

　　协会一般分为办事机构，如秘书处；附属事业单位，如行业报；分支机构；如下属分会，以及代管协会等几个部分。

本站部分内容属转载，版权归原作者所有，特此声明！如果侵犯了您的版权请来信告知，我们将尽快删除