出口退税对调控稀土产业产生深刻影响

     　2005年4月29日中华人民共和国财政部和国家税务总局联合发布了“关于调整部分产品出口退税率的通知”（财税[2005]75号），其中有三类稀土产品取消了退税。列入“取消出口退税的产品目录”中的稀土产品（产品名称后括号内数字为税则号）有下列：
稀土金属类产品：
金属钕（28053011）
金属镝（28053012）
其他稀土金属、钪及钇（未相互混合或相互熔合）（28053019）
电池级的稀土金属、钪及钇(已相互混合或相互熔合)（28053021）
其他稀土金属、钪及钇(已相互混合或相互熔合)（28053029）
稀土氧化物类产品：
氧化铈（28461010）
氧化镧（298469012）
氧化钇（28469011）
氧化钕（28469013）
氧化铕（28469014）
其他氧化稀土(氧化铈除外)（28469019）
稀土盐类产品：
其他氯化稀土（28469029）
氢氧化铈（28461020）（应属氧化物，原目录列入此类）
碳酸铈（28461030）
其他碳酸稀土（28469049）
铈的其他化合物（28461090）
稀土金属、钇、钪的其他化合物(铈的化合物除外)（28469090）
氟化稀土（28469030）
混合氯化稀土（28469028）
混合碳酸稀土（28469048）
    根据调整通知，与三类稀土产品同时取消退税的还有硅，钼矿砂及其精矿等。同时还公布了一批下调出口退税率的产品，如煤炭、钨、锡、锌、锑和部分钢材等。这次取消和下调部分产品的出口退税，是由于某些高耗能产品的国际需求旺盛，价格高于国内平均价格，从而引发过量出口。而这些产品的大量出口，又必然会加剧国内矿产资源消耗过快和煤、电、油、运力的紧张。这些产品不但消耗资源和能源，还会把污染留给国内，加大国内的资源和环境压力。因此国家要采取宏观调控手段来控制这些产品的出口和增长节奏。此外，国务院已决定积极运用税收手段调节出口商品结构，促进外贸增长方式的转变，为此还要特别加大高耗能产品的出口征税力度。
    我国稀土界通常把稀土产品划分为稀土冶炼分离产品和稀土功能材料产品（如稀土永磁材料、储氢材料等）。稀土冶炼分离产品是我国大部分稀土企业的主要产品，出口退税款甚至是这些企业的主要利润来源部。获得出口退税款是某些稀土企业，尤其是某些外贸企业从事稀土产品出口的主要动力。因此大家都十分看重稀土出口配额。早在2003年10月13日，国家财政部和税务总局就联合下发过关于调整稀土等出口货物退税率的通知。当时除部分规定货物外，把出口退税率为17%和15%的货物，一律调低到13%，把退税率均为13%的货物，其出口退税率一律调低到11%。对当时稀土企业的效益就曾造成很大冲击。这一次把大批稀土出口产品干脆取消了退税，进一步表明国家不再支持和鼓励中初级稀土产品出口。
    与此相反，为抵御部分产品出口下滑的不利势头，国家鼓励高新技术产品出口。2004年年末，财政部和国税总局就宣布把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品（包括硬盘驱动器、夜晶显示屏等）的出口退税率提高到17%，即全额退税。但对于某些资源紧张、属宏观调控行业的产品，如电解铝、铁合金等商品，不但取消了其8%的出口退税，还拟对它们征收出口税。例如，国家发改委将从6月1日起将把硅铁的出口暂定关税税率从零提高到5%。在国内对经济发展进行宏观调控和调整外贸结构中，出口退税正扮演着积极的角色，效果日渐明显。
    国家这次取消稀土冶炼分离产品出口退税，必然会增加出口产品的成本，将对仍处市场低迷状态的稀土行业产生重大影响。再加上近期稀土生产原辅材料、能源、运费等价格不断上扬和环保治理费成本加大，将更加挤压稀土企业的利润空间，因此必然会促使稀土产品整体价格的提升。有人或许担心这会对我国稀土产品的出口竞争力产生不利影响。但由于我国稀土冶炼和分离产品在国际市场竞争中垄断优势明显，世界其他国家的产能大多已经关闭，现在坚持少量生产的，其规模也无法与我国相比。所以在近期内，国外稀土企业的这些稀土产品尚不能对我国构成重大威胁。加之人民币汇率基本稳定，也使取消部分稀土产品的出口退税对稀土出口将不会产生大的负面影响。这次取消退税，对专业搞稀土进出口的贸易企业影响较大，而对于有自营出口权的稀土生产企业相对影响较小。从长远看，这次取消出口退税，对于结束稀土市场长期处于价格低迷状态，推动稀土产品价格回升将有正面作用。
    取消稀土冶炼分离产品的出口退税，将积极促进我国稀土产业结构调整和产品优化升级。因为这对抑制稀土冶炼提取的低水平重复建设，避免在有限市场空间里争夺配额和自相压价竞争，都将发挥积极作用。它将鼓励和刺激我国稀土企业，要通过科技创新，积极发展技术含量高的稀土功能材料和高端应用产品，增加高端稀土产品出口，争取将自行开发的高新技术产品列入国家鼓励出口的高新技术产品目录，争取获得优惠出口退税政策。这样，对于提升我国稀土产业的整体水平和市场竞争力，真正把我国稀土资源优势转化为经济优势，以保持我国稀土产业持续、健康、稳定的发展必将产生重大而深远的影响。